隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位也逐漸升高。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話時(shí)提出要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，肯定了數(shù)據(jù)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所起的關(guān)鍵作用。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式發(fā)布，分類(lèi)提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。《意見(jiàn)》提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的三大發(fā)展方向：推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2020年5月22日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類(lèi)要素潛能。

生產(chǎn)要素是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須具備的基本因素。由于生產(chǎn)資料及其結(jié)合方式的差異致使社會(huì)區(qū)分成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，對(duì)生產(chǎn)要素的認(rèn)識(shí)是動(dòng)態(tài)前進(jìn)的，因此生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和形態(tài)是隨著經(jīng)濟(jì)特征逐漸由原始生產(chǎn)活動(dòng)中的單一形勢(shì)向多樣化方向發(fā)展。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素；隨著第二次次工業(yè)革命的發(fā)展，資本、技術(shù)逐漸成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)逐漸成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，數(shù)據(jù)儼然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用變得越來(lái)越重要。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，具有顯著特征。

（1）數(shù)據(jù)是可持續(xù)增長(zhǎng)的。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通得以實(shí)現(xiàn)，全球數(shù)據(jù)呈海量爆發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)。與傳統(tǒng)土地資源相比，數(shù)據(jù)資源打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和可能。

（2）數(shù)據(jù)具有非排他性。非排他性是指在付費(fèi)消費(fèi)某種產(chǎn)品時(shí)，不能排除其他沒(méi)有付費(fèi)的人消費(fèi)這一產(chǎn)品，或者排除的成本很高。由于數(shù)據(jù)存在于網(wǎng)絡(luò)中，很容易被復(fù)制和未經(jīng)同意傳播，因此大部分?jǐn)?shù)據(jù)是非排他性的。

（3）數(shù)據(jù)具有復(fù)用性。數(shù)據(jù)可以無(wú)限循環(huán)利用，數(shù)據(jù)不會(huì)因正常使用而消失，數(shù)據(jù)的價(jià)值也不會(huì)因重復(fù)利用而降低，反而有可能通過(guò)開(kāi)發(fā)利用使數(shù)據(jù)增值，是一種可重復(fù)利用的、符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。

（4）數(shù)據(jù)價(jià)值具有實(shí)效性。很多數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，因?yàn)椴荒芎芎梅从秤^察對(duì)象的當(dāng)前情況，價(jià)值會(huì)下降；但隨著新技術(shù)的發(fā)展和不同數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，已有數(shù)據(jù)也可以再新技術(shù)和新機(jī)會(huì)中產(chǎn)生新價(jià)值。因此數(shù)據(jù)價(jià)值不是穩(wěn)定的，而是會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷波動(dòng)。

近年來(lái)我國(guó)從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟跑者變?yōu)轭I(lǐng)跑者，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

三、我國(guó)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亟需突破

生產(chǎn)要素以商品的形式在市場(chǎng)上通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和配置，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)決定收入，從而形成各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素的稀缺度通過(guò)要素的供求變化和價(jià)格高低來(lái)反映，各類(lèi)生產(chǎn)要素的所有者通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)交換進(jìn)行有效配置和獲得相應(yīng)的收入。積極的培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，能夠破除生產(chǎn)要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙，提高生產(chǎn)要素配置效率和供給質(zhì)量；引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，對(duì)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

近年來(lái)我國(guó)重視生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)都得到快速發(fā)展，市場(chǎng)配置要素能力顯著增強(qiáng)，但由于不同生產(chǎn)要素屬性不同、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)要素市場(chǎng)改革仍需要破除障礙。為此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出了推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并為深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了方向和原則：一是市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)；二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；三是問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策；四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)配置中與其他生產(chǎn)要素屬性明顯不同，需要根據(jù)其特點(diǎn)不斷完善要素產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，不斷提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

要素確權(quán)是要素流通交易、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)同勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣需要確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提。通過(guò)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成清晰界定所有、使用、收益、處置等不同權(quán)力的制度安排，在平等保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)交易具有符合市場(chǎng)的定價(jià)依據(jù)。健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度保障，統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)交易格式、交易管理方法等標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化應(yīng)用提供支撐。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)入賬等制度，確保企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)資產(chǎn)中得到其應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)支撐體系，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)態(tài)勢(shì)感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺(tái)和管理機(jī)制，對(duì)交易平臺(tái)、交易行為、交易主體，交易環(huán)節(jié)等進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。制定特色的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制，平衡數(shù)據(jù)交易與保護(hù)個(gè)人隱私的矛盾。鼓勵(lì)金融、醫(yī)療、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域制定行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)數(shù)據(jù)共享和利用的監(jiān)管盲區(qū)，確保數(shù)據(jù)交易規(guī)則的公平合理，保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速增值增效。

2020年4月，國(guó)家發(fā)改委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，將區(qū)塊鏈作為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。基于區(qū)塊鏈的平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施能提供可追溯的數(shù)據(jù)流通的路徑，為數(shù)據(jù)要素的傳輸和多個(gè)機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通提供保障，有助于政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源的共享和開(kāi)放，落地更多具有價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)用，加速構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

區(qū)塊鏈的邏輯能夠?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬確定和數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放形成支撐，利用區(qū)塊鏈的數(shù)字簽名、共識(shí)機(jī)制、智能合約等技術(shù)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，將數(shù)據(jù)要素的所有者、生產(chǎn)者和使用者都能夠作為重要的節(jié)點(diǎn)加入到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問(wèn)和使用，建立安全可信的身份體系和責(zé)任劃分體系，再根據(jù)不同的身份賦予相應(yīng)的訪問(wèn)權(quán)限，并對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、傳輸、使用與收益進(jìn)行全周期的記錄與監(jiān)控，為數(shù)據(jù)的流通提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

隨著歐洲GDPR與美國(guó)加州CCPA等陸續(xù)出臺(tái)的各國(guó)隱私保護(hù)法條的限制，需要在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。當(dāng)前分布式隱私計(jì)算能夠高效賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，零知識(shí)證明，同態(tài)加密、多方安全計(jì)算等多種隱私計(jì)算技術(shù)已成為數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)的重要工具。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)基于密碼學(xué)原理的分布式共享存儲(chǔ)與計(jì)算系統(tǒng)，也普遍應(yīng)用了隱私計(jì)算技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，有助于平衡個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中的矛盾，推動(dòng)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生服務(wù)深度融合，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

區(qū)塊鏈技術(shù)建立的分布式的信任體系能為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性提供架構(gòu)保證。區(qū)塊鏈上每一個(gè)區(qū)塊包含了前一個(gè)區(qū)塊的哈希值和時(shí)間戳，所有區(qū)塊一經(jīng)形成便無(wú)法更改，將數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和使用行為等信息進(jìn)行全網(wǎng)廣播、匹配、核查和認(rèn)定，保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、讀取、使用等整個(gè)過(guò)程可追蹤、不可篡改，可以提供數(shù)據(jù)行為的全程記錄。區(qū)塊鏈依靠智能合約取代傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)議實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化流程管理，能及時(shí)自動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)交易問(wèn)題，并將警告記錄和處理記錄在區(qū)塊鏈上，便于追溯問(wèn)責(zé)，有助于監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理和監(jiān)管工作。